मिनिस्ट्री ऑफ़ होम अफेयर्स (MHA) ने फॉरेन कंट्रीब्यूशन (रेगुलेशन) एक्ट (FCRA) पर एक पूरी जानकारी दी है। इसमें इस कानून को एक ऐसे फ्रेमवर्क के तौर पर बताया गया है जो ट्रांसपेरेंसी, अकाउंटेबिलिटी और देश की आज़ादी के लिए सुरक्षा उपायों के साथ विदेशी फंडिंग वाले सही डेवलपमेंट के काम को बैलेंस करने के लिए बनाया गया है। अक्सर पूछे जाने वाले सवालों (FAQs) के एक बड़े सेट के ज़रिए, मिनिस्ट्री ने प्रपोज़्ड फॉरेन कंट्रीब्यूशन (रेगुलेशन) अमेंडमेंट बिल, 2026 और इस साल की शुरुआत में नोटिफ़ाई किए गए बदले हुए FCRA नियमों के पीछे का कारण भी समझाया है।
मिनिस्ट्री के मुताबिक, FCRA विदेशी सोर्स से मिले विदेशी कंट्रीब्यूशन को लेने और इस्तेमाल करने को रेगुलेट करता है। MHA द्वारा मैनेज किया जाने वाला यह कानून तय करता है कि विदेशी कंट्रीब्यूशन किसे मिल सकता है, यह बताता है कि ऐसे फंड कैसे लिए जाएंगे, इस्तेमाल किए जाएंगे और रिपोर्ट किए जाएंगे, और विदेशी फंड से होने वाली कुछ खास एक्टिविटी पर रोक लगाता है जो भारत की सॉवरेनिटी, सिक्योरिटी या पब्लिक ऑर्डर पर बुरा असर डाल सकती हैं।
यह कानून 1976 में बना था और 2010 में इसे एक नए एक्ट से बदल दिया गया, इसके बाद 2016, 2018, 2020 और अब 2026 में इसमें बदलाव किए गए।
विदेशी दान पर प्रतिबंध नहीं
मिनिस्ट्री ने ज़ोर देकर कहा है कि FCRA नॉन-गवर्नमेंटल ऑर्गनाइज़ेशन (NGOs) या सिविल सोसाइटी ऑर्गनाइज़ेशन को विदेशी डोनेशन लेने से नहीं रोकता है। इसके बजाय, एलिजिबल ऑर्गनाइज़ेशन रजिस्ट्रेशन या पहले से परमिशन लेने के बाद, तय रिपोर्टिंग और कम्प्लायंस ज़रूरतों के तहत विदेशी डोनेशन ले सकते हैं।
मिनिस्ट्री ने बताया कि 2024-25 के दौरान, लगभग 16,200 एसोसिएशन इस एक्ट के तहत एक्टिव रूप से रजिस्टर्ड थे और उन्हें कुल मिलाकर लगभग ₹22,963 करोड़ विदेशी योगदान मिला। उसने कहा कि ये आंकड़े दिखाते हैं कि FCRA सिविल सोसाइटी संगठनों पर रोक लगाने के बजाय विदेशी फंडिंग वाली गतिविधियों के लिए एक रजिस्ट्रेशन और डिस्क्लोजर सिस्टम के तौर पर काम करता है।
FAQs में यह भी बताया गया है कि यूनाइटेड स्टेट्स, ऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम और कनाडा समेत कई डेमोक्रेसी ने विदेशी फंडिंग या विदेशी असर के बारे में ट्रांसपेरेंसी बेहतर करने के लिए कानून बनाए हैं।
पारदर्शिता और जवाबदेही पर ध्यान दें
मंत्रालय के अनुसार, FCRA पांच मार्गदर्शक सिद्धांतों – पारदर्शिता, जवाबदेही, संप्रभुता, वास्तविक विकास कार्य को सक्षम बनाना और जनता का विश्वास – के इर्द-गिर्द बना है।
विदेशी चंदा पाने वाले हर संगठन को एक्ट के तहत रजिस्टर करना होगा, एक तय बैंकिंग चैनल से फंड लेना होगा, मिली रकम का खुलासा करना होगा, डोनर्स की पहचान करनी होगी और यह बताना होगा कि फंड का इस्तेमाल किस मकसद के लिए किया जा रहा है। सालाना ऑडिटेड रिटर्न ऑनलाइन फाइल करना ज़रूरी है।
मंत्रालय ने कहा कि कानून यह पक्का करना चाहता है कि विदेशी चंदे का इस्तेमाल ऐसे तरीकों से न हो जिससे भारत के लोकतांत्रिक संस्थानों, चुनावी प्रक्रियाओं, राष्ट्रीय सुरक्षा या पब्लिक ऑर्डर पर बुरा असर पड़े, साथ ही शिक्षा, हेल्थकेयर, साइंटिफिक रिसर्च, आपदा राहत, गरीबी हटाने, पर्यावरण बचाने और सांस्कृतिक लेन-देन में सही अंतरराष्ट्रीय सहयोग की इजाज़त हो।
कानून का विकास
FAQs में पिछले पांच दशकों में FCRA के विकास के बारे में बताया गया है। 1976 में लागू हुए मूल कानून को 1984 के एक संशोधन के ज़रिए मज़बूत किया गया, जिससे विदेशी फंड पाने वाले NGOs के लिए रजिस्ट्रेशन ज़रूरी हो गया। 2010 में लागू हुए मौजूदा FCRA ने एक मज़बूत कम्प्लायंस फ्रेमवर्क पेश किया।
बाद के बदलावों ने रेगुलेटरी निगरानी को और कड़ा कर दिया। 2020 के बदलाव ने पदाधिकारियों के लिए आधार या पासपोर्ट पहचान को ज़रूरी कर दिया, सभी विदेशी योगदान नई दिल्ली में एक तय SBI अकाउंट से लेने की ज़रूरत बताई, विदेशी फंड की सब-ग्रांटिंग पर रोक लगा दी, एडमिनिस्ट्रेटिव खर्चों की लिमिट 50 परसेंट से घटाकर 20 परसेंट कर दी और रजिस्ट्रेशन सस्पेंड रहने का समय बढ़ा दिया।
2022 के नियमों ने विदेश में रहने वाले रिश्तेदारों से मिले योगदान के लिए रिपोर्टिंग लिमिट बढ़ा दी, जबकि बाद के नियमों में रिन्यूअल डॉक्यूमेंटेशन और खर्च न हुए एडमिनिस्ट्रेटिव खर्च के एलोकेशन को आगे बढ़ाने से जुड़े नियम लाए गए।
रजिस्ट्रेशन और कम्प्लायंस कैसे काम करते हैं
जो ऑर्गनाइज़ेशन विदेशी मदद लेना चाहते हैं, वे या तो पूरा FCRA रजिस्ट्रेशन ले सकते हैं, जो कम से कम तीन साल से चल रहे ऑर्गनाइज़ेशन के लिए उपलब्ध है, या किसी खास प्रोजेक्ट के लिए पहले से इजाज़त ले सकते हैं।
सभी विदेशी योगदान को पहले स्टेट बैंक ऑफ़ इंडिया की नई दिल्ली मेन ब्रांच में एक तय FCRA अकाउंट में पहुंचना ज़रूरी है, उसके बाद ही उन्हें प्रोग्राम लागू करने के लिए ऑपरेशनल अकाउंट में ट्रांसफर किया जाएगा। रजिस्ट्रेशन पांच साल के लिए वैलिड रहते हैं और कम्प्लायंस रिव्यू के बाद रिन्यू किए जा सकते हैं।
मिनिस्ट्री ने फिर कहा कि विदेशी कंट्रीब्यूशन का इस्तेमाल सिर्फ़ ऑर्गनाइज़ेशन के बताए गए मकसद के लिए ही किया जाना चाहिए। एडमिनिस्ट्रेटिव खर्च सालाना विदेशी कंट्रीब्यूशन के 20 परसेंट से ज़्यादा नहीं हो सकते, जबकि Form FC-4 में सालाना ऑडिटेड रिटर्न में डोनर की डिटेल्स, रसीदें और खर्च सरकार के ऑनलाइन FCRA पोर्टल के ज़रिए बताना होगा।
अनुमत गतिविधियों की विस्तृत श्रृंखला
मंत्रालय ने इस बात पर ज़ोर दिया कि विदेशी योगदान का इस्तेमाल कई तरह के विकास और धर्मार्थ कामों के लिए किया जा सकता है।
इनमें शिक्षा, हेल्थकेयर, ग्रामीण विकास, सामाजिक कल्याण, पर्यावरण सुरक्षा, सांस्कृतिक संरक्षण, आपदा राहत, साइंटिफिक रिसर्च और आस्था पर आधारित कल्याणकारी गतिविधियां जैसे पूजा स्थलों का रखरखाव, धार्मिक शिक्षा और धर्मार्थ कार्यक्रम शामिल हैं।
लेकिन, एक्ट कुछ कैटेगरी के लोगों और एंटिटीज़ को विदेशी चंदा लेने से रोकता है। इनमें चुनाव के उम्मीदवार, लेजिस्लेटर, जज, सरकारी कर्मचारी, पॉलिटिकल पार्टी और उनके ऑफिस-बियरर, पॉलिटिकल तरह के ऑर्गनाइज़ेशन और अखबारों और न्यूज़ और करंट अफेयर्स मीडिया से जुड़े खास लोग शामिल हैं।
मिनिस्ट्री के अनुसार, 1976 से इन पाबंदियों में काफ़ी बदलाव नहीं हुआ है, क्योंकि ये कैटेगरी कॉन्स्टिट्यूशनल इंस्टीट्यूशन से बहुत करीब से जुड़ी हुई हैं।
2026 के संशोधन क्या प्रस्तावित करते हैं
प्रस्तावित फॉरेन कंट्रीब्यूशन (रेगुलेशन) अमेंडमेंट बिल, 2026, मौजूदा कानून को लागू करने के दौरान पहचाने गए ऑपरेशनल मुद्दों को हल करने की कोशिश करता है।
एक बड़ा बदलाव किसी ऑर्गनाइज़ेशन का FCRA रजिस्ट्रेशन खत्म होने के बाद विदेशी कंट्रीब्यूशन से बने एसेट्स के मैनेजमेंट से जुड़ा है। बिल में ऐसे एसेट्स को एक डेज़िग्नेटेड अथॉरिटी को प्रोविज़नल वेस्टिंग देने का प्रस्ताव है, और अगर ऑर्गनाइज़ेशन तय समय के अंदर अपना रजिस्ट्रेशन रिन्यू या रिस्टोर करने में कामयाब हो जाता है, तो उसे पूरी तरह से रिस्टोर कर दिया जाएगा। अगर रजिस्ट्रेशन रिस्टोर नहीं होता है, तो एसेट्स परमानेंटली वेस्ट हो जाएंगे और पब्लिक कामों के लिए इस्तेमाल किए जाएंगे।
मंत्रालय ने साफ़ किया कि सिर्फ़ विदेशी चंदे से बनी संपत्ति ही इस फ्रेमवर्क में आएगी, संगठन की पूरी संपत्ति नहीं। मंत्रालय ने कहा कि पूजा की जगहें हर हाल में अपना धार्मिक रूप बनाए रखेंगी।
बिल में डेजिग्नेटेड अथॉरिटी के ऑर्डर के खिलाफ डिस्ट्रिक्ट जज के सामने रिवीजन और ज्यूडिशियल अपील का अधिकार देने का भी प्रस्ताव है, कुछ प्रोविज़न के तहत ज़्यादा से ज़्यादा जेल की सज़ा को पांच साल से घटाकर एक साल कर दिया गया है और FCRA के तहत जांच शुरू करने से पहले राज्य एजेंसियों को केंद्र सरकार से पहले से मंज़ूरी लेनी होगी।
मिनिस्ट्री के अनुसार, सेंट्रल अप्रूवल की ज़रूरत का मकसद फॉरेन रिलेशन और नेशनल सिक्योरिटी से जुड़े मामलों से निपटने वाले सेंट्रल कानून के तहत कोऑर्डिनेटेड एनफोर्समेंट पक्का करना है।
नए नियमों में डिस्क्लोजर की ज़रूरतें और कड़ी की गई हैं
जून 2026 में नोटिफ़ाई किए गए बदले हुए FCRA नियमों में मॉनिटरिंग और ट्रांसपेरेंसी को बेहतर बनाने के लिए कई बदलाव किए गए हैं।
रजिस्ट्रेशन सर्टिफिकेट में अब यह बताया जाएगा कि विदेशी योगदान किस मकसद और किस इलाके के लिए लिया जा सकता है। मौजूदा ऑर्गनाइज़ेशन को ये डिटेल्स देने के लिए एक साल का ट्रांज़िशन पीरियड दिया गया है।
रिन्यूअल चाहने वाले ऑर्गनाइज़ेशन को यह भी दिखाना होगा कि उन्होंने पिछले दो सालों में कम से कम ₹10 लाख विदेशी कंट्रीब्यूशन का इस्तेमाल किया है। मिनिस्ट्री ने कहा कि इस ज़रूरत का मकसद यह पक्का करना है कि सिर्फ़ एक्टिव ऑर्गनाइज़ेशन ही FCRA रजिस्ट्रेशन बनाए रखें।
सालाना जानकारी को भी बढ़ाया गया है। ऑर्गनाइज़ेशन अब प्रोजेक्ट के हिसाब से और एक्टिविटी के हिसाब से इस्तेमाल की जानकारी देंगे, अपनी वेबसाइट और सोशल मीडिया अकाउंट बताएंगे और आखिरी विदेशी डोनर की पहचान करेंगे, भले ही कंट्रीब्यूशन किसी बीच के ऑर्गनाइज़ेशन के ज़रिए दिया गया हो।
मंत्रालय के अनुसार, ये प्रावधान विदेशी योगदान के सोर्स से लेकर उसके इस्तेमाल तक की ट्रेसेबिलिटी को मज़बूत करते हैं।
कोई धर्म-विशिष्ट आवेदन नहीं
मंत्रालय ने साफ़ किया है कि FCRA धर्म, समुदाय या विचारधारा से अलग संगठनों पर एक जैसा लागू होता है।
आस्था से जुड़ी चैरिटेबल एक्टिविटी, जिसमें पूजा की जगहों का रखरखाव, धार्मिक शिक्षा और सभी धर्मों के संगठनों द्वारा किए जाने वाले चैरिटेबल काम शामिल हैं, एक्ट के तहत विदेशी फंडिंग के लिए एलिजिबल बने रहेंगे।
बदले हुए नियमों में साफ़ तौर पर धार्मिक मकसद बताए गए हैं ताकि ज़्यादा साफ़ जानकारी मिल सके, जबकि विदेशी चंदे से फंडेड धर्म बदलने वाली एक्टिविटीज़ पर रोक सभी धर्मों पर एक जैसी लागू होती है।
अधिक विनियमन की ओर वैश्विक रुझान
FAQs में यह भी कहा गया है कि विदेशी फंडिंग को रेगुलेट करने में भारत अकेला नहीं है। अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम और कनाडा जैसे देशों में भी इसी तरह के ट्रांसपेरेंसी और विदेशी असर से जुड़े कानून मौजूद हैं, जबकि यूरोपियन यूनियन भी इसी तरह के फ्रेमवर्क पर काम कर रहा है।
मिनिस्ट्री के मुताबिक, इंटरनेशनल ट्रेंड विदेशी असर पर कम निगरानी के बजाय ज़्यादा मज़बूत रेगुलेशन की तरफ रहा है। उसने कहा कि 2026 के बदलावों का मकसद डिस्क्लोज़र स्टैंडर्ड को और मज़बूत करना, गवर्नेंस को बेहतर बनाना और विदेशी कंट्रीब्यूशन मिलने और इस्तेमाल में ज़्यादा ट्रांसपेरेंसी पक्का करके लोगों का भरोसा मज़बूत करना है।
मिनिस्ट्री ने यह नतीजा निकाला कि विदेशी फंडिंग में ट्रांसपेरेंसी, भारत के डेमोक्रेटिक संस्थानों और सॉवरेन हितों की रक्षा करते हुए, विदेशों से चंदा लेने वाले ऑर्गनाइज़ेशन में जनता का भरोसा बनाने के लिए ज़रूरी है।
